“十三五”期間(jian)，我國餐廚(chu)垃圾(ji)處理市場有望迎來增長。這(zhe)是(shi)在近(jin)日召開“2015（第(di)九屆）固廢戰略論壇”上，中國環(huan)境(jing)保護(hu)產業(ye)協會餐廚(chu)垃(la)圾(ji)專委會主任、北京工(gong)商大學環(huan)境(jing)系主任任連(lian)海(hai)作出的預測。作為參與“十三(san)五(wu)”餐廚(chu)垃(la)圾(ji)處理規劃的人士之一，任連(lian)海(hai)透露，“十三(san)五(wu)”（初稿）規劃到2020年末，餐廚垃圾處理能力(li)要(yao)達到7.5萬噸/日(ri)。與“十二五”規(gui)劃中要求的3萬噸/日(ri)相比，這一數(shu)字(zi)意味著未來5年處理能力將成倍增(zeng)長，餐廚垃(la)圾處理行業(ye)將迎(ying)來巨(ju)大發展空間。任連海預計(ji)，預期2015年后，餐廚垃圾行(xing)業開始出現重新洗牌的局(ju)面(mian)。
“十三五”：政策支持力度更大更精準
根據(ju)《“十(shi)二五”全國城鎮生活垃(la)圾無(wu)害(hai)化處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)規劃》要求，“十(shi)二五”期間(jian)將建(jian)(jian)設(she)餐廚垃(la)圾處(chu)理設(she)施(shi)242座，力爭達到3萬(wan)噸/日(ri)的處理能力(li)，專項(xiang)工程投資109億元，最終實現50%的社區城市初(chu)步實(shi)現(xian)餐廚垃(la)圾分(fen)類收運處理。事實(shi)上，國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、住建(jian)部實(shi)施了(le)諸多行(xing)動(dong)計劃，對(dui)于餐廚行(xing)業起到巨大推進作(zuo)用。任連海表示，“十(shi)二五(wu)”期間國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、住建(jian)部開展(zhan)(zhan)了(le)五(wu)批共100個餐(can)廚(chu)垃圾處(chu)理(li)試點城市(shi)，這(zhe)其中(zhong)國家發(fa)展(zhan)改革委資金支持達20多(duo)億(yi)元，“基本(ben)上覆蓋(gai)了全國(guo)各地(di)，一(yi)二(er)線城市基本(ben)都(dou)有，餐飲也(ye)各有特色(se)，總體布局基本(ben)完(wan)成。”2011~2015年，我國(guo)餐廚垃圾發(fa)展(zhan)氛圍基本(ben)上已(yi)經(jing)形成(cheng)。任連海指出，不少城市(shi)也出臺了相(xiang)關配套政策，包括江(jiang)蘇、山東(dong)、河南等地的一些城市(shi)，把(ba)處(chu)理餐廚垃圾內容(rong)列入年終(zhong)考核。而按照業內人士的說法，未來5年時間內，我國餐(can)廚垃圾日處理能力或將增長1.5~3倍。這就(jiu)要求“十三五”期間餐廚垃(la)圾的工作(zuo)必然跟(gen)“十二五”有更多不同。
“‘十三五’規劃當中(zhong)提到了清運(yun)率(lv)、無害化處(chu)理率(lv)，這些是在(zai)‘十二(er)五’中(zhong)已經涉及的(de)。‘十三五’期間又提出資(zi)源(yuan)化利用率(lv)。現(xian)在(zai)我們(men)初(chu)步擬定資(zi)源(yuan)利用率(lv)達到50%。”任連海透露(lu)，“十(shi)三五”期間國家對于餐廚垃(la)圾(ji)的支持(chi)力(li)度或將進一步加碼，但未來工作開展(zhan)不(bu)一定像“十(shi)二五”大面積鋪開，有可能在(zai)重(zhong)點區域開展(zhan)重(zhong)點項目建設。
“十二五(wu)”仍處在(zai)起(qi)步階段
然(ran)而，任連海(hai)(hai)也同時(shi)指(zhi)(zhi)出，“十二五”期(qi)間，我國(guo)餐(can)廚垃圾(ji)處理(li)行業總(zong)體上講(jiang)還處于起步階段(duan)。首先是(shi)(shi)管理(li)政(zheng)策力度(du)欠缺。任連海(hai)(hai)強調(diao)，現在(zai)雖然(ran)出臺(tai)了(le)一(yi)(yi)些餐(can)廚垃圾(ji)管理(li)辦法，但(dan)(dan)都僅限(xian)于地(di)方(fang)層(ceng)面，在(zai)中央層(ceng)面上處于缺失狀態，這就(jiu)會產(chan)生地(di)方(fang)領導在(zai)換屆交接(jie)中相關工作的(de)(de)(de)“斷層(ceng)”。其次(ci)，餐(can)廚垃圾(ji)處理(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)路線過于單一(yi)(yi)，亟待(dai)多元化。任連海(hai)(hai)指(zhi)(zhi)出，現在(zai)餐(can)廚垃圾(ji)處理(li)領域，厭氧發酵(jiao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)一(yi)(yi)枝獨(du)秀，占據“半壁江山(shan)”，但(dan)(dan)厭氧發酵(jiao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)要(yao)想(xiang)真正大范(fan)圍應用仍有(you)難度(du)。他還指(zhi)(zhi)出，厭氧發酵(jiao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)操作條件比(bi)較苛刻，對(dui)餐(can)廚垃圾(ji)的(de)(de)(de)碳氮比(bi)、均質化、溫度(du)等都有(you)非常嚴格的(de)(de)(de)要(yao)求。該技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)是(shi)(shi)從國(guo)外引進(jin)的(de)(de)(de)，需要(yao)根據地(di)方(fang)實際(ji)情況(kuang)進(jin)行改良優(you)化。并(bing)且發酵(jiao)產(chan)生的(de)(de)(de)沼渣和沼液也需再(zai)進(jin)一(yi)(yi)步做(zuo)處理(li)。再(zai)次(ci)，市場運(yun)營模式不成熟。“目前來看，絕大多數試點城市尚未形成長(chang)久(jiu)穩定的(de)(de)(de)市場運(yun)營機制，尤其是(shi)(shi)一(yi)(yi)些北方(fang)城市。而且，現在(zai)基本餐(can)廚垃圾(ji)運(yun)營地(di)方(fang)財政(zheng)需要(yao)一(yi)(yi)年補貼(tie)1000萬~2000萬元(yuan)，如(ru)果(guo)沒有好的(de)市(shi)場(chang)機制，這對于地(di)方政(zheng)府來說，是一(yi)筆不小的(de)負(fu)擔。”任連海感慨道。
未(wei)來五年要解決哪些問題？
那么上述(shu)問題在“十三五”能否(fou)得到解決，也是影響(xiang)餐(can)廚垃圾處(chu)理前進快慢(man)的重要因素。在(zai)國家(jia)(jia)政策法規方面，任(ren)連海透露(lu)，《餐廚(chu)(chu)廢棄物管理和資源化處(chu)(chu)理條例(li)》目前(qian)已起草完成并(bing)由國家(jia)(jia)發(fa)展改革委提交國務院辦公(gong)廳。預(yu)計“十三(san)五”初期(qi)會正式出臺，為(wei)餐廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理奠定(ding)良好(hao)基(ji)(ji)調(diao)和堅實基(ji)(ji)礎。而在(zai)餐廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理市(shi)場運(yun)營機制(zhi)(zhi)方面，任(ren)連海認為(wei)，當下要(yao)解決(jue)的(de)(de)核心(xin)問題是(shi)要(yao)落實“誰(shui)產(chan)生誰(shui)付費”的(de)(de)原則。在(zai)國外餐廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理費用(yong)基(ji)(ji)本都是(shi)來自餐飲單位，誰(shui)產(chan)生誰(shui)就要(yao)負責收運(yun)和處(chu)(chu)置。“這需要(yao)動一(yi)番(fan)腦筋，目前(qian)國內(nei)很(hen)多研究機構也(ye)在(zai)做有關(guan)于這方面市(shi)場機制(zhi)(zhi)的(de)(de)課(ke)題研究。企業在(zai)這個領(ling)域中，最關(guan)心(xin)的(de)(de)是(shi)能否盈(ying)利，如(ru)何盈(ying)利，政府關(guan)注(zhu)的(de)(de)是(shi)如(ru)何處(chu)(chu)理好(hao)餐廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)。因此在(zai)傳統的(de)(de)補(bu)貼之外，如(ru)何做好(hao)市(shi)場性(xing)和公(gong)益性(xing)的(de)(de)平(ping)衡，是(shi)市(shi)場機制(zhi)(zhi)長久平(ping)穩運(yun)行的(de)(de)重要(yao)因素。”任(ren)連海強調(diao)說。
除此(ci)之外，“十(shi)三五”期間需要解(jie)(jie)決的(de)(de)一個重(zhong)大(da)問(wen)題就是收(shou)運。“怎(zen)么保證收(shou)上來(lai)的(de)(de)垃(la)圾(ji)既有質，又有量？有時收(shou)不上來(lai)量達(da)不到(dao)，有時質達(da)不到(dao)。這(zhe)都是在‘十(shi)三五’期間需解(jie)(jie)決的(de)(de)。”任(ren)連海語重(zhong)心長地表示。（來(lai)源：中國經濟導(dao)報(bao)）
